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民事检察调查取证权必要性分析

发布日期:2019-10-17 22:55   来源:未知   阅读:

  《中华人民共和国民事诉讼法修正案》(草案)“第二百零八条人民检察院因提出再审检察建议或者抗诉的需要,可以查阅人民法院的诉讼卷宗,并可以向当事人或者案外人调查核实有关情况”,笔者认为草案用“查阅”和“调查核实”表述检察机关享有的“民事检察调查取证权”,规定的范围过于狭窄,应直接赋予检察机关民事检察调查取证的权力,并规定其适用的范围。

  一、发现真实是民事诉讼的主要目的,是准确适用法律、保护当事人合法权益,使裁判具有正当性的关键所在。世界各国为发现真实,在民事调查取证方面分别采用了当事人主义和职权主义两大模式,英美法系采取的是当事人主义调查取证模式,法官的职权是消极的裁判权,不享有主动调查取证权,只在程序上保障当事人的调查取证权;而在大陆法系的职权主义模式中,大都赋予法官一定的调查取证权,法官为查明案件事实真相,可以采取法律规定的各种调查手段,以真正平衡当事人在现实生活中的不平等地位。这两大模式各有利弊,为了达到发现真实的目的,两大模式主要国家在相继进行的民事司法改革中,都进行了相互借鉴,以期使司法制度既有利于保证实体公正,又有利于保障程序公正。

  现阶段我国公用法律水平较低,不注重收集证据,整个社会环境也不利于收集证据,因此,赋予法官在特定情形下可以依申请或依职权调查取证更有利于查清事实,实现公平正义。如我国《民事诉讼法》第六十四条

  规定“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集……”以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条规定“《民事诉讼法》第六十四条规定的‘人民法院认为审理案件需要的证据’,是指以下情形:(一)涉及可能有损国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的事实;(二)涉及依职权追加当事人、中止诉讼、终结诉讼、回避等与实体争议无关的程序事项。”这说明我国为了发现真实,吸取了当事人主义和职权主义的优点,既赋予法官调查取证权又对其进行了限制。

  二、赋予检察机关民事检察调查取证权与法院享有调查取证权不仅没有矛盾,而且也有利于进一步发现真实。法官享有调查取证权是为了查清事实、维护当事人的合法权益;检察官在办理民事申诉案件中,调查取证也是为使法律真实最大限度接近客观真实,实现检察机关开展民事检察监督维护司法公正、维护人民合法权益的基本目标和重要任务。两者在价值追求上殊途同归,均将维护司法公正,实现公平正义作为首要价值追求。唯一区别是法官行使的是审判权,而检察官肩负的是检察监督权,以对法院诉讼活动进行监督和制约。在当事人申请法院调查取证,而法院应当调查而没有调查时或者在法院没有正确行使调查取证权时,有必要赋予检察机关调查取证权,以查清案件事实,最大限度地实现事实认定的正当性,维护司法公正。当然,为防止检察官滥用调查取证权,法律同时应明确检察官调查取证的范围。

  如在笔者办理的朱某申诉案中,法院依据被申诉人提供的唯一证据派出所出具的《情况说明》认定了案件事实并作出了判决。申诉中,朱某认为该《情况说明》不具有真实性,申请检察院到派出所调查取证。办案人员经调查,认为派出所在没有证人证言等证据能够证明案件事实的情况下出具定性的《情况说明》,其真实性有待进一步证实。于是检察院以该判决认定事实缺乏证据证明为由提请上级检察院抗诉,目前该案已经抗诉。本案例中,检察院通过调查取证,发现了法官事实认定活动中的错误和不公,并依据调查结果提出抗诉,维护了司法公正和当事人的合法权益。

  三、赋予检察机关民事检察调查权不仅不会破坏双方当事人的平等地位,反而是对权力制约和发现真实的有效补充。首先,民事检察监督的本质是公权力对公权力的监督,是为了防止审判权的不当行使和违法行使,从而制约法院的审判权,而绝不是对当事人自治行为的干预,也绝不偏向于哪一方当事人。正如杨立新教授在《民事行政检察教程》中所讲“检察权对民事行政诉讼的介入,不能视为检察机关对民事行政诉讼当事人的代理,其意义在于对民事行政方面严重违法行为的社会否定,进而引起形式上的国家追诉或国家干预。”其次,检察机关履行民事法律监督职责,要求以事实为依据,以法律为准绳。有些民事申诉案件,办案人员极有可能对某些证据产生疑问,只有通过调查取证才能查明案件事实,最终实现对法院的诉讼活动实施监督。彩霸王论坛88必发心水论坛,检察机关通过调查取证后,符合抗诉条件的,以更充分的抗点支持抗诉;不符合的,可帮助做好申诉人的服判息诉工作。相反,如果在事实没查清的基础上作出抗诉或不抗诉的决定,显然既不能说服当事人,也不能实现民事检察监督的目的,更无法保障司法公正。

  综上,笔者建议《民事诉讼法》草案中设立完全意义上的民事检察调查取证权,并对其适用范围进行规制,以完善民事检察监督,真正实现检察机关法律监督的职能。

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